2025年初，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成；同步建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制，區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策。

  全面入市會(huì)對(duì)戶用光伏造成什么影響？行業(yè)的未來(lái)發(fā)展預(yù)期如何？市場(chǎng)參與者眾說(shuō)紛紜。雖然各省電力市場(chǎng)化交易細(xì)則還未發(fā)布，但可以肯定的是，《通知》的出臺(tái)，是能源低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期、電力市場(chǎng)化改革深化期、新型電力系統(tǒng)建設(shè)起步期“三期疊加”大背景下的必然舉措，旨在推動(dòng)戶用光伏行業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，而非限制行業(yè)的發(fā)展空間。

  護(hù)航戶用光伏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，“入市”是必然

  近幾年，新能源的爆發(fā)式增長(zhǎng)徹底改變了我國(guó)電源結(jié)構(gòu)。截至2024年底，包括風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電在內(nèi)的中國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到14.5億千瓦，首次超過(guò)火電裝機(jī)規(guī)模。其中，分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到3.7億千瓦，已從電力系統(tǒng)中的“小透明”，變成了不可忽視的重要力量，加快推動(dòng)分布式光伏通過(guò)市場(chǎng)化交易實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電力資源高效配置，已成為行業(yè)共識(shí)。

  2024年，《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書(shū)》正式發(fā)布，首次明確了全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展的“路線圖”和“時(shí)間表”，即2025年初步建成、2029年全面建成、2035年完善提升，同時(shí)明確了“2025年前，新能源市場(chǎng)化消納占比超過(guò)50%；2029年前，實(shí)現(xiàn)新能源全面參與市場(chǎng)。”

  在“初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)”的目標(biāo)之年，《通知》的出臺(tái)恰逢其時(shí)，標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步擴(kuò)圍。新能源與傳統(tǒng)能源同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)將推動(dòng)形成更加公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，提升行業(yè)整體效率,為統(tǒng)一全國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)及相應(yīng)規(guī)則的完善奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，新能源入市交易后，各類電源在電力系統(tǒng)中的價(jià)值將得到更充分的體現(xiàn)，更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。

  對(duì)于戶用光伏來(lái)說(shuō)，全面入市還有助于解決其在接網(wǎng)消納上面臨的困境。通過(guò)入市交易，戶用光伏能更好地與電力系統(tǒng)融合，實(shí)現(xiàn)電力供需平衡，提高能源利用率。長(zhǎng)期來(lái)看，若新能源集中出力時(shí)段能滿足負(fù)荷需求，新能源有望成為市場(chǎng)中的定價(jià)機(jī)組，此時(shí)市場(chǎng)價(jià)格降低，其他電源將盡可能減少出力，為新能源騰出更多電量通道，確保新能源得到最大程度消納。

  從政策制定的邏輯來(lái)看，《通知》不是吹停戶用光伏發(fā)展的“終止哨”，而是推動(dòng)包括戶用光伏在內(nèi)的新能源高質(zhì)量發(fā)展的一記“強(qiáng)心針”。通過(guò)全面入市、機(jī)制創(chuàng)新與分類施策，《通知》既為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了制度保障，也標(biāo)志著我國(guó)戶用光伏管理從粗放擴(kuò)張轉(zhuǎn)向精細(xì)運(yùn)營(yíng)，發(fā)電收益保障從單一政策扶持邁入系統(tǒng)性優(yōu)化階段。

  入市“陣痛”可解，機(jī)制電價(jià)成“穩(wěn)定器”

  對(duì)戶用光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，全面入市的最大挑戰(zhàn)在于現(xiàn)貨交易的電價(jià)波動(dòng)。進(jìn)入電力市場(chǎng)之前，戶用光伏在全額保障性收購(gòu)制度下可以享受保量保價(jià)政策，即電量?jī)?yōu)先消納，電價(jià)享受政府定價(jià)，有穩(wěn)定的收益預(yù)期。市場(chǎng)環(huán)境下，這一情景將不復(fù)存在。

  面對(duì)新能源入市后低電價(jià)、低收益的問(wèn)題，能源轉(zhuǎn)型先行一步的歐洲，已經(jīng)有了制度化的嘗試。以英國(guó)的差價(jià)合約機(jī)制為例，該制度下，政府授權(quán)的低碳合同公司（LCCC）與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期合同確定履約價(jià)格，發(fā)電項(xiàng)目直接按照電力市場(chǎng)規(guī)則參與市場(chǎng)交易。如果市場(chǎng)電價(jià)低于合同履約價(jià)，則由CfD（Contracts for Difference）資金池向發(fā)電企業(yè)提供補(bǔ)貼至合同履約價(jià)，反之則由發(fā)電企業(yè)向資金池返還高出的部分。該機(jī)制自2017年開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，在降低可再生能源電價(jià)水平、保障新能源企業(yè)收益等方面都取得了很好的效果。

  借鑒國(guó)際“差價(jià)合約+市場(chǎng)競(jìng)價(jià)”機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，《通知》首次提出建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格機(jī)制合理保障新能源收益，對(duì)納入機(jī)制的電量，當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)。這種“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式，有利于新能源發(fā)電項(xiàng)目收益維持在合理水平，穩(wěn)定企業(yè)和投資者預(yù)期。這意味著在推動(dòng)戶用光伏走出“溫室”闖市場(chǎng)的同時(shí)，給其上了另一份“保險(xiǎn)”。

  另一方面，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)核心從“資源爭(zhēng)奪”轉(zhuǎn)變到“能力競(jìng)爭(zhēng)”，從大干快上轉(zhuǎn)變到質(zhì)量?jī)?yōu)先。行業(yè)勢(shì)必會(huì)面臨“洗牌”，技術(shù)水平高、管理能力強(qiáng)、成本控制好的企業(yè)將獲得更多市場(chǎng)份額和收益。

  頭部企業(yè)對(duì)戶用光伏的發(fā)展前景仍然充滿信心。“長(zhǎng)期來(lái)看，推動(dòng)戶用光伏參與電力市場(chǎng)化交易，是戶用光伏邁向主力能源之路的必然考驗(yàn)。”正泰安能總裁盧凱表示。據(jù)了解，早在新能源全面入市政策發(fā)布前，正泰安能就已開(kāi)始提前布局，一方面保持持續(xù)的戰(zhàn)略定力，繼續(xù)聚焦非自然人戶用業(yè)務(wù)，幫助代理商轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，提升運(yùn)營(yíng)能力；另一方面探索高端別墅銷售、智能微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等創(chuàng)新模式，創(chuàng)造業(yè)務(wù)增量，并在運(yùn)維業(yè)務(wù)上持續(xù)發(fā)力，以智能算法提高運(yùn)維工作效率，提升資產(chǎn)管理水平，通過(guò)降低單位發(fā)電成本提升戶用光伏項(xiàng)目在市場(chǎng)競(jìng)價(jià)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

  此外，正泰安能還積極開(kāi)展綠證、綠電交易及售電等市場(chǎng)化業(yè)務(wù)，打造端到端的發(fā)售一體化電力交易能力。在綠證開(kāi)發(fā)方面，正泰安能是全國(guó)首批實(shí)現(xiàn)戶用綠證簽發(fā)的企業(yè)之一，也是首家實(shí)現(xiàn)萬(wàn)戶戶用電站的建檔立卡企業(yè)。在綠電交易方面，已經(jīng)打通了廣東、浙江、江蘇等地的綠電交易工作。

  底氣不改，戶用光伏市場(chǎng)前景大有可為

  2025年1月1日，《能源法》正式實(shí)施，填補(bǔ)了我國(guó)能源領(lǐng)域這一立法空白，對(duì)于進(jìn)一步夯實(shí)能源行業(yè)法治根基，保障國(guó)家能源安全和推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，具有十分重大和深遠(yuǎn)的意義。《能源法》第一條就明確：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

  在2024年中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)： “我國(guó)能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，出路就是大力發(fā)展新能源。”在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議的開(kāi)幕會(huì)上，總理在政府工作報(bào)告中提出“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。”這些都是戶用光伏行業(yè)面對(duì)諸多“不確定性”的最大底氣所在。

  從2015-2020年的電價(jià)補(bǔ)貼時(shí)代，到2021-2024年的平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，再到如今“入市”在即，行業(yè)不斷面臨變化，但也始終在向前發(fā)展。回望2018年，“531”政策雖然帶來(lái)了一些混亂和“陣痛”，但在穿越調(diào)整期后，戶用光伏行業(yè)迎來(lái)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，新增裝機(jī)從2019年的4.18GW狂飆至2023的43.48GW。截至2024年底，戶用光伏累計(jì)裝機(jī)量已達(dá)到145.15GW。

  需求端的持續(xù)增長(zhǎng)為戶用光伏提供了廣闊的發(fā)展空間。根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年,我國(guó)全社會(huì)用電量為9.85萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.8%。根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2024》，預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)全社會(huì)用電量將達(dá)到13萬(wàn)億千瓦時(shí)以上。這也意味著，2025-2030年間，全社會(huì)用電量將維持年均4%-6%的持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)戶用光伏市場(chǎng)擁有超過(guò)1600GW的龐大容量，預(yù)計(jì)可安裝戶用光伏屋頂超8000萬(wàn)個(gè)，目前其滲透率僅10%左右，市場(chǎng)仍具備巨大的開(kāi)發(fā)潛力。

  展望未來(lái)，戶用光伏作為新能源的執(zhí)牛耳者，仍具有高成長(zhǎng)性。周期性的波動(dòng)和暫時(shí)的困境不會(huì)改變戶用光伏持續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì)。正如國(guó)家能源局新能源司邢翼騰處長(zhǎng)在光伏行業(yè)2024年發(fā)展回顧與2025年形勢(shì)展望研討會(huì)上所提到的，光伏行業(yè)最大的特點(diǎn)就是“變化快”，光伏行業(yè)最強(qiáng)的能力就是“應(yīng)對(duì)各種變化”,在變化中練就真本事。面對(duì)新形勢(shì)新變化，全行業(yè)要堅(jiān)定信心，保持定力，練好內(nèi)功，努力跨越行業(yè)周期，持續(xù)推動(dòng)光伏行業(yè)實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高比例、更高質(zhì)量躍升發(fā)展，為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)更大力量！